李景明/农业部生态与资源保护总站

    2016年12月21日，习总书记主持召开中央财经领导小组第十四次会议，关注6个民生工程。其中之一就是，加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化，关系6亿多农村居民生产生活环境，关系农村能源革命，关系能不能不断改善土壤地力、治理好农业面源污染，是一件利国利民利长远的大好事。

    并提出了主要方向，要坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，以沼气和生物天然气为主要处理方向，以就地就近用于农村能源和农用有机肥为主要使用方向，力争在“十三五”时期，基本解决大规模畜禽养殖场粪污处理和资源化问题。

    一、畜禽粪污处理到底怎么啦？

    对于畜禽粪污问题，历史上一直作为农家肥得到广泛应用；畜牧部门长期以来始终在推动畜禽粪污的有机肥生产和无害化处理技术；种植部门也在强调增加土壤有机质；能源部门大力推广以厌氧发酵为主要工艺的沼气工程；环保部门推出了一系列条例、标准和导则；有关部门也出台了不少政策。不能说国家不重视、不支持。

    那么问题出在什么地方呢？许多政策难以落实，不少政策如同虚设；养殖和种植分离，导致循环无法完成；部门之间（发改、财政、农业）、行业（种植、养殖、能源）之间存在严重的“壁垒”；农业和环保部门对畜禽粪污的定位有截然不同的认识；有机肥和沼气运行企业很难从中盈利。能否从体制和机制上有所突破，成为问题的关键所在。

    对于养猪行业到底能不能建沼气？一直以来有两种观点，一是反方观点：认为猪粪可以直接做有机肥，没有必要产沼气；沼气工程投资那么大，加重了养猪企业的经济负担；沼气工程难以运行，养殖企业建沼气工程都是为了套取国家资金……二是正方观点：在现行大量水冲猪舍和水泡粪的情况下，沼气是最有效的办法；利用封闭式厌氧发酵方式，减少温室企业排放；可以同时处理畜禽粪污和生产清洁能源……其实，沼气不是万能的，但却是万万不能没有的。

    二、农业部组织畜禽粪污资源化行动

    2016年12月30日和2017年2月4日，农业部韩长赋部长分别主持召开了部常务会议，专题研究畜禽养殖废弃物处理和资源化等工作。会议强调，要把畜禽养殖废弃物处理和资源化作为农业面源污染治理的重中之重，坚持问题导向，按照一年试点、两年推广、三年大见成效、五年全面完成的目标，着眼规模养殖场、养殖大县、制定标准、依法治理和督促检查，全力以赴抓好畜禽粪污处理和资源化工作。

    农业部常务会议明确，畜禽粪污处理及资源化利用工作由农业部畜牧业司和生态总站牵头负责；2017年1月10日，农业部办公厅下发文件，成立了“农业部畜禽养殖废弃物处理和资源化领导小组”；2017年1月11日、2月3日和2月27日，于康震副部长分别主持召开了工作推进协调会。2月28日，全国畜禽粪污资源化利用科技创新联盟在北京成立，农业部于康震副部长出席并讲话；6月拟在湖南召开全国畜禽粪污资源化利用现场会。草拟《指导意见》，拟以国务院办公厅名义下发，希望建立起压力传导和强制性政策体制机制。

畜禽粪污资源化利用行动，分三个方面:一是肥料化利用：通过固体堆沤、液态发酵和沼气工程生产农家肥、有机肥和沼肥，以及工厂化商品复混肥；二是能源化利用：通过沼气和生物天然气工程对粪污进行厌氧发酵处理，生产清洁能源和高效有机肥；三是工业化处理：通过生物或工程措施对养殖污水进行深度处理，实现达标排放或清洁循环利用。

    三、沼气行业快速发展

    其实，一直以来沼气行业始终得到政府支持，建国以来得到各届中央领导的关心和支持；相关法律和国家各阶段五年规划中都把沼气纳入支持对象；有关部委和部分地方政府也出台一系列政策；2003年开始实施农村沼气建设国债项目，中央已累计投入超过424亿元。各类沼气工程11.1万处，其中大型0.71万处，中型1.05万处，小型9.34万处，年产沼气25.03亿立方米，供气户196万户，年发电5.69亿千瓦时。

    现在，沼气行业已经走入转型升级通道，2015年3月李克强总理、汪洋副总理分别对国家发改委、农业部《关于农村沼气建设和管理有关情况的报告》给予批示：“能否就转型升级工作，先抓试点，用成功的典型来统一认识，争取政策，推动工作”；2015年和2016年，国家各投资20亿元分别支持25个和22个生物天然气试点项目、以及386个和522个规模化大型沼气工程。2017年继续投资20亿进行试点探索，支持了18个生物天然气试点项目和480多个规模化大型沼气工程。

    沼气“十三五”发展规划：新建规模化生物天然气工程172个；新建规模化大型沼气工程3 150个；新建中小型沼气工程25 500个；认定果（菜、茶）沼畜循环农业基地1 000个；新增沼气年生产能力50亿立方米，总产能达200亿立方米。“十三五”期间农村沼气工程总投资500亿元。

    四、限制法规和鼓励政策齐头并进

    限制法规和鼓励政策齐头并进，《畜禽规模养殖污染防治条例》中明确指出，未建设污染防治配套设施、自行建设的配套设施不合格，或者未委托他人对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理的，畜禽养殖场、养殖小区不得投入生产或者使用；国家鼓励和支持采取粪肥还田、制取沼气、制造有机肥等方法，对畜禽养殖废弃物进行综合利用；国家鼓励和支持采取种植和养殖相结合的方式消纳利用畜禽养殖废弃物，促进畜禽粪便、污水等废弃物就地就近利用，以及沼渣沼液输送和施用、沼气发电等相关配套设施建设。

    《环境保护税法》于2016年12月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，2018年1月1日实施；直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者为环境保护税的纳税人，应当依照本法规定缴纳环境保护税；应税污染物，是本法所附《环境保护税税目税额表》、《应税污染物和当量值表》规定的大气污染物、水污染物、固体废物和噪声；向依法设立的污水集中处理集中处理场所排放的、在符合国家和地方环境保护标准的设施及场所贮存或者处置应税污染物的。

    那么，我们该怎么办呢？（1）要充分利用现有的政策制度：2006年全国人大发布、2009年修订的《可再生能源法》规定“国家实行可再生能源发电、供气、供热全额保障性收购制度”；2010年发改委下发的《关于完善农林生物质发电价格政策的通知》规定，对农林生物质发电项目实行统一标杆上网电价每千瓦时0.75元（含税）的政策；2015年发改委下发了《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》，提出利用畜禽粪污等农业废弃物生产沼气，享受增值税100%即征即退政策。（2）努力创设新的政策制度：希望利用PPP模式，建立起原料收储运体系；希望生物天然气能全额保障性被燃气运营企业以合理的价格收购；希望生物天然气能纳入《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》，享受税收优惠政策；希望政府出台有利于有机肥使用的补贴政策；希望在土地、电价等方面有特殊倾斜政策。就是希望企业能从中获利运营！

    2017年农业部重点工作，农业部畜牧业司与财政部共同投资20亿元，在100个县开展畜禽粪污资源化利用试点县建设；农业部科教司与国家发改委共同投资20亿元，在全国支持建设规模化大型沼气工程和生物天然气工程；农业部种植业管理司与财政部共同投资10亿元，在100个县开展果菜茶有机肥替代化肥试点县建设。目标就是绿色、生态、循环发展。

    推动生猪产业革命：1.去产能：改变传统大量用水冲粪和泡粪的生产方式，尽量减少对后端排放的压力；2.去库存：通过法规、标准和限制措施，逐步淘汰不能、不愿意开展粪污处理及资源化利用的企业；3.去杠杆：逐步改变目前单一基础设施投资的补助方式，用补贴和市场办法拉动终端用户；4.降成本：利用科技进步和PPP模式降低生产成本；5.补短板：健全政策机制体系，促进持续健康发展。其实就是推动生猪产业供给侧结构性改革。

    五、几点结论和建议

    在有条件的地区和企业，利用厌氧发酵工艺是解决养猪粪污处理及资源化利用的最有效途径之一；在制定严格的排放限制政策的同时，还要出台鼓励企业开展粪污处理及资源化利用的激励与优惠政策；猪老板们安心做好你们的养殖和防疫工作，粪污处理及资源化利用就放心交给沼气行业吧！沼气行业愿意与猪业领域成为好伙伴！

（本文根据会议资料及录音整理，未经专家本人审阅，如有出入，以专家意见为准。）